數(shù)據(jù)表明，盡管我國互聯(lián)網(wǎng)連接速度仍在增長，但與發(fā)達國家相比還存在很大差距，如果國家層面不采取行之有效的措施，這種差距可能會進一步加大。

今年1～4月，我國寬帶用戶凈增930.6萬，總數(shù)達到1.59億，雖然用戶數(shù)增長速度較快，但目前普及率僅為11.9%，與發(fā)達國家的24.2%還存在不小的差距。除了普及率，我國網(wǎng)絡帶寬與美國、日本、韓國等發(fā)達國家也有一定距離，而從比特率、結(jié)構(gòu)速率上來講，我國的寬帶發(fā)展和發(fā)達國家相比也存在較大差距。此外，我國寬帶發(fā)展還存在的地域性不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象也成為寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。

由于我國寬帶建設缺乏國家戰(zhàn)略、統(tǒng)一部署，公眾感覺“寬帶不寬”難以避免。目前，寬帶中國戰(zhàn)略正在各部委進行具體研究，以期社會組織、企業(yè)、各級政府機構(gòu)形成對寬帶建設的一種良性循環(huán)局面，使之成為一項系統(tǒng)的社會工程。長期以來的部門條線和政府橫向管理導致在信息化建設中存在很多信息孤島。因此，國家寬帶戰(zhàn)略一定要考慮條塊分離給實際操作帶來的障礙，要考慮頂層設計。綜合來看，目前我國寬帶發(fā)展存在的問題有以下幾個方面。

政策配套缺位

令“寬帶不寬”難以避免

“寬帶中國”是一個巨大的社會工程，也是一個復雜的系統(tǒng)工程，不但要在戰(zhàn)略層面明確方向、統(tǒng)一認識，更要在實施層面，做到上下聯(lián)動、政策配套。從世界各國的普遍經(jīng)驗來看，包括美國、歐盟、日本、韓國在內(nèi)的發(fā)達國家推行寬帶國家戰(zhàn)略都是走戰(zhàn)略支撐、政策扶持的道路，把寬帶發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略的高度，并及時出臺拉動消費的補貼或稅收優(yōu)惠的配套政策以推動戰(zhàn)略落地。

工信部已經(jīng)正式啟動實施“寬帶普及提速工程”。2012年的階段性目標包括，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。在寬帶普及提速工程的帶動下，預計今年基礎(chǔ)電信業(yè)可完成固定資產(chǎn)投資3700億元，加上帶動相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資，總投入合計將超過5000億元。

運營商對寬帶建設的投入力度正在不斷加大，大規(guī)模建設投資升溫。可以看到，隨著今年各種政策利好陸續(xù)出臺，寬帶產(chǎn)業(yè)不斷壯大，用戶數(shù)增長加速度，并且國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略已明確提出并進入相關(guān)流程，寬帶發(fā)展形勢一片大好，然而目前在具體推進寬帶中國戰(zhàn)略實施的過程中，寬帶建設依然由運營商以企業(yè)層面為發(fā)展主體，產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)合力發(fā)展的局面。

目前，通信運營企業(yè)寬帶網(wǎng)絡投資在不斷加大，但寬帶發(fā)展依然存在很大問題。一是用戶相應不成規(guī)模，二是政策配套未見動作。古人云，“兵馬未動，糧草先行”�，F(xiàn)在兵馬移動，糧草滯后，難免影響持續(xù)發(fā)展，急需配套。

國家戰(zhàn)略滯后

導致普及障礙重重

國務院常務會議在5月初提出了實施“寬帶中國”工程，寬帶中國戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出。雖然寬帶運營商做出了很大努力，但我國寬帶普及率依然不足發(fā)達國家的一半，距離用戶對寬帶服務高速低價的心理預期也還有一定距離，寬帶市場的需求沒有打開，直接導致寬帶普及率不夠理想。從運營商方面來說，寬帶發(fā)展過程中面臨的問題得不到解決，運營商的發(fā)展積極性難以轉(zhuǎn)化成動力。

目前，我國在寬帶建設、普遍服務資金、小區(qū)入戶等問題上還存在諸多的障礙。例如在入戶問題上，運營商就面臨物業(yè)公司等多方阻撓。上海、廣東、云南等地通信管理局負責人就表示，寬帶中國戰(zhàn)略雖然已明確要推出，但現(xiàn)階段在寬帶建設實施中依然面臨“入場費”這道關(guān)卡，在新建機場、地鐵、商場、小區(qū)住宅、風景區(qū)等地，經(jīng)常遭遇強勢業(yè)主的阻撓和漫天要價，造成重點場所光纖網(wǎng)絡難以進入。這一現(xiàn)象迫使企業(yè)高價進入，有的甚至要求排他性進入，造成用戶喪失服務選擇權(quán)。有關(guān)領(lǐng)導針對這一現(xiàn)象就明確指出，寬帶進小區(qū)的成本越來越高，是由不正當競爭導致的。

可見，這一類體制和政策問題需上升到國家層面，以國家的意志來統(tǒng)領(lǐng)，只有跨部門協(xié)調(diào)，形成法律法規(guī)，國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略落地才能破除小利益集團的爭斗，使寬帶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時服務信息化建設。

產(chǎn)業(yè)合作提升用戶體驗

寬帶普及提速工程覆蓋對象廣、實施環(huán)節(jié)多，必須充分依靠行業(yè)自身力量來奮力推進，同時，要積極爭取社會各界力量來共同推進。要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，相互促進，提高工程綜合效益。要加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)合作，以推進工程實施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快寬帶技術(shù)、業(yè)務、應用等開發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、光網(wǎng)建設、應用推廣等方面取得更多突破，不斷加深擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，使寬帶產(chǎn)業(yè)真正成為市場規(guī)模和就業(yè)容量大、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為寬帶普及提速工程提供堅實保障，獲得“網(wǎng)速有提升、用戶有體驗、百姓得實惠、企業(yè)有發(fā)展”的綜合效果。

以應用推動寬帶持續(xù)發(fā)展

實施寬帶中國戰(zhàn)略的目的，是要通過發(fā)展寬帶提升國家的信息化水平，進而提升國際競爭力。我們要認識到，國家的信息化水平提升，不僅僅依靠物理的寬帶網(wǎng)絡，其出發(fā)點和落腳點是滿足寬帶應用的需求。網(wǎng)絡是基礎(chǔ)，應用是核心，一個國家信息化的水平，歸根結(jié)底取決于百姓生活和社會發(fā)展對網(wǎng)絡的綜合利用程度。

在加強寬帶基礎(chǔ)設施建設的同時，我們要加快業(yè)務創(chuàng)新，以新技術(shù)、新業(yè)務為依托，大力發(fā)展智慧城市、移動支付、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等應用，推動形成一批層次高、帶動性強的消費新熱點，在滿足用戶信息消費需求的同時培育產(chǎn)業(yè)新的增長點，真正發(fā)揮寬帶在“穩(wěn)增長”拉動內(nèi)需方面的重要作用；加強寬帶在教育、生產(chǎn)、商務、醫(yī)療、救災等領(lǐng)域的推廣應用，積極引導企業(yè)加強信息化應用及信息資源的開發(fā)、整合和有效利用，促進兩化融合縱深發(fā)展、公共服務模式創(chuàng)新和社會管理能力提升。

TD-LTE發(fā)展時不我待

在移動通信技術(shù)由2G向3G升級的過程中，我國通信業(yè)抓住機會，堅持自主創(chuàng)新，成功推出了有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國3G標準TD-SCDMA，首次在國際重大通信網(wǎng)絡標準中占有了一席之地，并且由中國移動將TD-SCDMA技術(shù)加以商用，樹立了我國通信業(yè)自主創(chuàng)新的光輝形象并產(chǎn)生了規(guī)模商業(yè)效益。如今，全球移動通信技術(shù)再次面臨由3G向4G升級換代的關(guān)鍵時刻，我們應該按照科學發(fā)展觀的要求，在發(fā)展的前提下審時度勢，作出及時判斷。

TD-LTE是我國自主創(chuàng)新的4G技術(shù)，是基于我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標準TD-SCDMA基礎(chǔ)上升級而來的4G標準，與歐洲主導的FDD LTE技術(shù)一起被國際電信聯(lián)盟確立為國際4G標準。如今，作為我國主導的4G標準TD-LTE的最大競爭對手，F(xiàn)DD LTE的發(fā)展步伐更為迅猛。截至2012年 5月底，全球已有37個國家的72家運營商提供LTE服務，90%采用了FDD制式。

隨著全球移動運營商大力發(fā)展4G通信技術(shù)，頻率資源的稀缺性日益凸顯，原來未得到足夠重視、未能充分利用的非對稱TDD頻譜具有了更為重要的戰(zhàn)略地位，將在移動互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)揮更加重要的作用。這意味著，未來兩年將成為TD-LTE發(fā)展的黃金時期，如果錯過這一窗口期，中國通信標準將很難再尋找到類似的歷史機遇。我們應該順應全球移動通信技術(shù)由3G向4G升級的大趨勢，加快推進TD-LTE的落地，還要用發(fā)展的眼光去看待TD-LTE的成長，在發(fā)展中逐步完善TD-LTE技術(shù)。