6月27日，工業(yè)和信息化部（工信部）網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（《意見》），提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，包括“支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者”。

電信分析師付亮說，工信部此時出臺《意見》，其大背景是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好，鼓勵民企參與電信市場乃至資本運(yùn)作，對電信行業(yè)和相關(guān)企業(yè)有刺激作用。

《意見》此番明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵民資進(jìn)入。

首先，是“鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)”。工信部稱，此舉可“促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降”。

其他幾個鼓勵民資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域依次為：接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)；基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

《意見》同時鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。“凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)，平等參與通信建設(shè)項目招標(biāo)，不得設(shè)立其他附加條件。”

在備受關(guān)注的基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場方面，《意見》提到，“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。”

目前，中國基礎(chǔ)電信主要由中國電信（微博）、中國移動（微博）和中國聯(lián)通（微博）這三大央企運(yùn)營。

此外，《意見》鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，支持其開展國際化經(jīng)營。

早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）就提出，“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享。

工信部表示，此次《意見》的發(fā)布，正是為了具體落實(shí)上述文件要求。

值得一提的是，自2011年國家發(fā)改委發(fā)起針對中國電信和中國聯(lián)通的壟斷調(diào)查后，相對其他壟斷行業(yè)開放程度頗高的電信業(yè)一時間備受詬病。分析人士指出，此番工信部出爐的《意見》雖然簡短，短短1500字，但內(nèi)容頗為翔實(shí)，部分原因或許也在于此。

細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，在提到“鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”時，工信部承諾，將完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，“推動提高寬帶接入性價比”。