有人說，來遲了；有人說，來早了?？陀^的說，其實應該是剛剛好。日前，工業(yè)和信息化部起草的《通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《短信管理規(guī)定》)正式向社會公開征求意見，這意味著手機用戶備受困擾的“垃圾短信”問題，終于要被“動刀”了。

可能有人會問，既然已是“備受困擾”，怎么可能現(xiàn)在立法才“剛剛好”？

這就不得不說的，當前短信的使用現(xiàn)狀。首先，在3G尤其是4G等高速上網(wǎng)普及前，短信一度是僅次于語音通話的第二大手機應用服務，可以說，資費低的短信此前承擔了較大的信息溝通功能。其次，在智能手機快速普及的當下，手機用戶間的溝通越來越多遷移到微信等移動互聯(lián)網(wǎng)應用中，用戶間溝通性短信的使用頻率及數(shù)量大幅下降。

簡單說，當前通過短信方式完成的信息溝通多以商家提供的服務信息為主。手機用戶之間的信息交互越來越少，相信這也是有關短信免費的傳聞甚囂塵上的重要原因。

回到正題，由于當前短信的功能與非智能手機時代或2G上網(wǎng)時代有了巨大的變化，因此，短信息的規(guī)范、管理或鑒別反而變的相對容易且更具針對性。

根據(jù)《短信管理規(guī)定》，擬將短信分為公益、商業(yè)、端口等三類。其中，商業(yè)性短信則主要劍指“垃圾短信”，具體是指“直接或間接地介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會”。

從定義上來看，該定義應該算基本涵蓋了“垃圾短信”的邊界。對于部分涉黃、賭、毒的短信，則被定義為違法信息了。

那么，《短信管理規(guī)定》的制定出臺到底會動誰的“奶酪”？

首先，“垃圾短信”群發(fā)將得到有效遏制。根據(jù)《短信管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。

簡單說，采取“按號段”發(fā)送做法的將被列入禁止范疇。而這恰恰此前垃圾短信發(fā)送的“慣用手法”。

此外，該規(guī)定還將“號段”信息的交易、傳播也納入禁止范疇。并設定了相應的罰則，包括“責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款”。

其次，房產、電商、理財?shù)然蚴堋爸貏?chuàng)”。根據(jù)《短信管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。

顯然，根據(jù)此條規(guī)定，對非注冊或訂閱用戶發(fā)送商業(yè)性短信將被徹底禁止，而這無疑將對房產、電商、理財?shù)刃袠I(yè)帶來“重創(chuàng)”。

眾所周知，房產、電商、理財類短信中，大多屬于典型的“介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會”的商業(yè)性短信。

根據(jù)《短信管理規(guī)定》第十八條第二款規(guī)定，短信息服務提供者、短信息內容提供者“請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的”、“用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內容相同或相似的短信息?！?

從商業(yè)性短信訂閱規(guī)則來看，只有用戶主動訂閱，才能發(fā)送，完全排斥“默示同意”規(guī)則，邀請用戶訂閱有且只有一次機會，堪稱“嚴格”。而這種“嚴格”無疑于將大幅壓縮“垃圾短信”的發(fā)送規(guī)模。

當然，這種“嚴格”的規(guī)則可能也會讓部分手機用戶喪失了及時了解相關行業(yè)或商品動態(tài)的機會，因為大多數(shù)情況下，用戶主動訂閱的概率非常低，這也就對后續(xù)短信群發(fā)廠商的短信群發(fā)訂閱設置提出了很大挑戰(zhàn)。

很多人可能擔心，主管部門人手有限，對于垃圾短信治理管不過來，對于此現(xiàn)實困難，《短信管理規(guī)定》也做了很多新“探索”。

首先，明確運營商主動把關職責?！抖绦殴芾硪?guī)定》第二十三條規(guī)定，基礎電信業(yè)務經營者發(fā)現(xiàn)短信息服務提供者或者短信息內容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施停止為其提供相關的電信資源。

其次，鼓勵第三方攔截應用推廣。《短信管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，鼓勵開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應用軟件產品。鼓勵用戶自主選擇下載和使用短信息安全應用軟件，提高自我防護能力。

其三，建“垃圾短信”舉報機制?！抖绦殴芾硪?guī)定》第二十七條規(guī)定，用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。

顯然，通過上述三道“關卡”設置，能有效保障規(guī)定的“針對性”和“執(zhí)行力”。

感覺規(guī)定來的太遲的，多是“垃圾短信”深度受害用戶；感覺規(guī)定來的早的，則是依靠短信群發(fā)招徠業(yè)務的廠商。

而從現(xiàn)實治理來看，通過此前的專項打擊，抓住當前短信功能變遷契機，行業(yè)現(xiàn)狀趨于基本穩(wěn)定，此時制定發(fā)布管理規(guī)定，應該算“正當其時”，避免出臺太早，趕不上變化，使得部門規(guī)章與現(xiàn)實“脫節(jié)”而被人“詬病”。現(xiàn)在唯一的問題就是該規(guī)定何時正式施行。

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